為規(guī)范電力系統(tǒng)并網(wǎng)運行管理和輔助服務(wù)管理，2006年原國家電力監(jiān)管委員會印發(fā)《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》，各區(qū)域在此基礎(chǔ)上制定了“兩個細(xì)則”，中間幾經(jīng)修訂。新時代背景下，在加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)進程中，2021年12月，國家能源局發(fā)布《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》《電力輔助服務(wù)管理辦法》，各區(qū)域及各省對“兩個細(xì)則”相應(yīng)適時修改，尤其在輔助服務(wù)市場建設(shè)上濃墨重彩。

圖1“兩個細(xì)則”監(jiān)管架構(gòu)圖

資料來源：國家能源局

“兩個細(xì)則”的推行和完善，在降低以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的新能源棄電，提高其消納空間方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，但隨著新能源的快速大規(guī)模并網(wǎng)，新能源發(fā)電企業(yè)運營中的考核費用、輔助服務(wù)分?jǐn)傎M用占比都明顯提高，從而造成其效益相對下降、項目預(yù)期收益率降低。新能源發(fā)電企業(yè)如何不斷響應(yīng)“兩個細(xì)則”考核，提升精益管理水平，創(chuàng)新參與輔助服務(wù)，把握電力市場發(fā)展趨勢，降本增效，進而推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展顯得愈加迫切。

  一、面臨形勢：考核標(biāo)準(zhǔn)日漸趨嚴(yán)， 分?jǐn)傎M用與日俱增

并網(wǎng)運行管理政策趨嚴(yán)

為降低電力系統(tǒng)運行風(fēng)險、提升控制水平，需要對各類并網(wǎng)主體的運行進行嚴(yán)格管理，“兩個細(xì)則”實質(zhì)上是政府監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)管理發(fā)電企業(yè)的涉網(wǎng)行為，通過考核分值折算為電費的方式（1000元/分），用經(jīng)濟手段保障電力系統(tǒng)安全。

圖2 并網(wǎng)運行管理規(guī)定結(jié)構(gòu)圖

資料來源：國家能源局《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》

并網(wǎng)運行管理（如圖2）涵蓋并網(wǎng)主體、運行主要考核指標(biāo)、運行管理、信息披露與監(jiān)督管理等，其中針對新能源企業(yè)的主要考核指標(biāo)有AGC/AVC、風(fēng)光功率預(yù)測、可用電量、一次調(diào)頻、自動化等五大項。從歷年“兩個細(xì)則”條款的演變過程來看，考核標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，例如，2023版西北能監(jiān)局“兩個細(xì)則”將風(fēng)光功率短期預(yù)測考核規(guī)則由原每日預(yù)測曲線調(diào)整為按每日上報3天預(yù)測曲線加權(quán)量進行統(tǒng)計，風(fēng)光有功功率控制系統(tǒng)（AGC）可用率要求由99%提升至100%，AGC響應(yīng)時間要求由120秒調(diào)整為60秒，按風(fēng)光功率預(yù)測和AGC的準(zhǔn)確性和偏離細(xì)則條款決定是否考核罰款。

電力輔助服務(wù)費用攀升

電網(wǎng)穩(wěn)定運行體系中，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由火電、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體，新型儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等提供的服務(wù)稱為電力輔助服務(wù)，各類電力輔助服務(wù)品種補償機制如表1所示。電力輔助服務(wù)的提供方式分為基本電力輔助服務(wù)和有償電力輔助服務(wù)，基本電力輔助服務(wù)是并網(wǎng)主體應(yīng)盡義務(wù)，無需補償；而有償電力輔助服務(wù)是并網(wǎng)主體在基本輔助服務(wù)之外所提供的輔助服務(wù)，有償電力服務(wù)需求量由電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)確認(rèn)分?jǐn)?，可通過固定方式或市場化方式獲得補償，固定方式按照“補償成本、合理收益”原則，市場化方式按照“通過市場競爭形成價格”原則進行，各區(qū)域及各省補償方式及補償標(biāo)準(zhǔn)各不相同。

根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年、2023年上半年全國電力輔助服務(wù)費用分別為303億元、278億元，今年上半年該費用占上網(wǎng)電費1.9%，以西北區(qū)域新能源發(fā)電企業(yè)A（以下簡稱“A企業(yè)”）為例，近年其輔助服務(wù)分?jǐn)傎M用持續(xù)增加（如圖3），2023年上半年發(fā)生約8200萬元，已接近2022年全年。根據(jù)國際經(jīng)驗，電力輔助服務(wù)費用一般在全社會總電費的3%以上，該比例隨著新能源大規(guī)模接入還將不斷升高。

  二、存在問題：運營管理基礎(chǔ)不牢，投資回報低于預(yù)期

風(fēng)光功率預(yù)測、AGC、可用電量考核占比大

公開數(shù)據(jù)顯示，2023年1至10月西北某省風(fēng)光場站并網(wǎng)管理合計共考核220281分（如圖4），其中風(fēng)光功率預(yù)測考核91272分，占比41%；風(fēng)光可用電量考核60479分，占比27.4%；AGC考核58803分，占比26.3%。以A企業(yè)為樣本（如圖5），2018年至2023年并網(wǎng)管理關(guān)鍵指標(biāo)考核共計約84070分，其中風(fēng)光功率預(yù)測45695分，占比54%；AGC考核23214分，占比28%；可用電量考核7368分，占比9%，此三項考核內(nèi)容占全部考核91%。

從以上整體、個體及其歷史數(shù)據(jù)分析，并網(wǎng)管理考核的三大痛點為風(fēng)光功率預(yù)測、AGC、可用電量。新能源企業(yè)目前風(fēng)光功率預(yù)測不準(zhǔn)確因素較多，主要矛盾是缺乏優(yōu)質(zhì)氣象源、場站測風(fēng)塔典型代表點位少、未分區(qū)建立預(yù)測模型、設(shè)備檢修維護等問題造成功率預(yù)測和可用電量偏差大。部分發(fā)電企業(yè)存在AGC系統(tǒng)鏈路設(shè)備老舊、數(shù)據(jù)傳輸慢、控制策略落后以及老舊機組執(zhí)行速率慢等問題是制約AGC響應(yīng)速度慢不達(dá)標(biāo)的根源。

網(wǎng)源協(xié)調(diào)管理源頭不熟悉

有些新能源企業(yè)對于網(wǎng)源協(xié)調(diào)相關(guān)的管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對于工作要求和技術(shù)指標(biāo)不了解。例如目前并網(wǎng)管理要求發(fā)電企業(yè)必須具備一次調(diào)頻功能，很多新能源老場站不具備；高壓低壓穿越、頻率電壓適應(yīng)性方面，個別新能源企業(yè)在整個電力系統(tǒng)電壓或頻率出現(xiàn)波動時，出現(xiàn)脫網(wǎng)、停運等一系列聯(lián)鎖故障，主要原因是風(fēng)機的變流器、光伏的逆變器、場站內(nèi)SVG未能滿足現(xiàn)行國標(biāo)對電壓頻率的要求；全景監(jiān)控、暫態(tài)建模、網(wǎng)監(jiān)等前端感知設(shè)備電網(wǎng)要求并網(wǎng)新能源場站陸續(xù)增加建設(shè)，大部分老舊場站不具備以上功能，需要進行技術(shù)升級改造。

自動化設(shè)備的管理不專業(yè)

從上圖4、圖5數(shù)據(jù)來看，雖然自動化設(shè)備考核占比不大，但所有新能源企業(yè)場站運行、考核要依托于自動化專業(yè)的數(shù)據(jù)傳輸，即使單項考核占比小，自動化管理不專業(yè)會給涉網(wǎng)設(shè)備帶來諸多方面的考核，嚴(yán)重的甚至涉及場站解列、發(fā)電受限等問題。目前大多數(shù)新能源企業(yè)對于場站自動化裝置了解程度較低，有的甚至不知道場站通信管理終端；再比如對于場站各種自動化鏈路，很多場站認(rèn)為僅有一條鏈路保持通訊，業(yè)務(wù)也不受影響，從自動化專業(yè)的角度來說，單鏈路通訊即為一種故障狀態(tài)，一旦單鏈路出現(xiàn)中斷，調(diào)度不僅無法監(jiān)視到場站業(yè)務(wù)情況，更重要的是電網(wǎng)將無法調(diào)控設(shè)備。

項目投資回報率低于預(yù)期

目前，業(yè)內(nèi)新能源項目可行性研究報告在進行發(fā)電效益計算時，電價均直接采用批復(fù)單價或標(biāo)桿電價，未考慮“兩個細(xì)則”中的考核費用、輔助服務(wù)分?jǐn)傎M用，疊加風(fēng)力、光伏發(fā)電站生命周期較長因素，未計量成本對預(yù)期收益測算影響較大。上述A企業(yè)2023年1至11月，電費收入13.51億元，“兩個細(xì)則”考核成本合計約1.3億元，占總收入9.62%，該項成本僅次于固定資產(chǎn)折舊、財務(wù)費用，成為企業(yè)減利的主要因素。編制可研時的電價未充分考慮“兩個細(xì)則”的長期影響，導(dǎo)致資本金內(nèi)部收益率預(yù)期偏高，原有的項目投資測算方法受到考驗。

參與輔助服務(wù)市場品種少

首先，輔助服務(wù)市場成本補償機制尚在逐步完善中，輔助服務(wù)設(shè)施投入不足，整個市場主要以火電深度調(diào)峰為主，成本費用主要由新能源企業(yè)承擔(dān)，導(dǎo)致新能源經(jīng)營負(fù)擔(dān)越來越重。其次，對于配套儲能的新能源企業(yè)通過風(fēng)、光、儲互補互濟的運行方式參與輔助服務(wù)市場的研究不夠深入，儲能利用率不高，新能源企業(yè)投資儲能增加運營成本；再次，對于聯(lián)合新興主體（如虛擬電廠、抽水蓄能、獨立可調(diào)節(jié)負(fù)荷等）參與輔助服務(wù)的合作模式仍處于探索階段。

三、應(yīng)對措施：頂層設(shè)計精益管理，創(chuàng)新參與輔助服務(wù)

強化頂層設(shè)計，重視細(xì)則考核

企業(yè)自上而下要高度重視“兩個細(xì)則”考核，管理層面由“提質(zhì)增效”領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)“兩個細(xì)則”指導(dǎo)工作，及時研究分析政策變化，判斷其對企業(yè)效益的趨勢性影響，制定應(yīng)對策略。執(zhí)行層面建立由市場營銷牽頭生產(chǎn)系統(tǒng)各部門成立“兩個細(xì)則”考核管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相應(yīng)管理制度和獎懲辦法，強化對標(biāo)管控，落實各級人員職責(zé)，加強專業(yè)管理。對內(nèi)，充分調(diào)動各部門、專業(yè)參與到“兩個細(xì)則”管理工作中來，加大宣貫培訓(xùn)力度，提高全員對考核的成本管控意識。對外，做好與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)調(diào)度部門的溝通協(xié)調(diào)，掌握區(qū)域規(guī)則變化方向，及時匯報異常，做好免考核申報工作，減少誤考核。

加強專業(yè)管理，減少設(shè)備故障

首先是加強自動化運維管理，配備自動化專業(yè)運維人員或強化外委技術(shù)服務(wù)，提升自動化設(shè)備運維的專業(yè)能力。規(guī)范場站自動化設(shè)備配置，定期檢查維護設(shè)備運行情況，避免數(shù)據(jù)傳輸中斷。場站關(guān)鍵自動化設(shè)備需冗余配置，防止單電源單通道造成的數(shù)據(jù)中斷。新舊場站都應(yīng)嚴(yán)格按照電網(wǎng)最新規(guī)范要求配置相應(yīng)的自動化設(shè)備，滿足二次安防要求。積極調(diào)研市場，增設(shè)并網(wǎng)管理監(jiān)管平臺，提前感知涉網(wǎng)設(shè)備突發(fā)異常。其次要加強技術(shù)管理工作，組織運行、檢修、設(shè)備廠家每月定期召開涉網(wǎng)設(shè)備考核分析會，避免上月的問題造成下月的重復(fù)考核。

精準(zhǔn)預(yù)測功率，提高運行能力

對于新能源企業(yè)功率預(yù)測，場站運維人員需及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在的不合理、不準(zhǔn)確的問題，通過選擇優(yōu)質(zhì)的第三方技術(shù)廠家，優(yōu)化風(fēng)光功率預(yù)測模型頻次、增加氣象源數(shù)量、優(yōu)化極端天氣模型等因素措施，提高預(yù)測準(zhǔn)確率。對于AGC系統(tǒng)可通過實時跟蹤、改變路徑等方面提高系統(tǒng)響應(yīng)速度，升級系統(tǒng)綜合分析調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化控制策略實現(xiàn)對場站的實時自動控制。加強運維人員管理，制定涉網(wǎng)設(shè)備巡視指導(dǎo)手冊，每日按操作步驟查看系統(tǒng)上報率、準(zhǔn)確率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常及時排查故障。

充分研判市場，科學(xué)編制可研

新能源企業(yè)在對新建項目立項決策時，要充分認(rèn)識項目投產(chǎn)收益不達(dá)預(yù)期，導(dǎo)致無法通過投資項目后評估的風(fēng)險。針對“兩個細(xì)則”的減利因素要有研判和應(yīng)對措施，首先是提高資本金內(nèi)部收益率的立項標(biāo)準(zhǔn)，控制造價成本等方式，對沖直接采用標(biāo)桿電價帶來的影響；其次是充分論證市場交易高于標(biāo)桿電價部分獲取的可能性，項目投產(chǎn)后加大市場營銷工作力度，提升場站發(fā)電電價與收益。尋求搭建有效資產(chǎn)投入產(chǎn)出評價指標(biāo)體系，編制符合電力市場發(fā)展現(xiàn)狀的項目可行性研究報告，給新能源項目發(fā)展投資決策提供有效支撐。

創(chuàng)新發(fā)展模式，提升出力空間

新能源發(fā)電企業(yè)主動參與研究輔助服務(wù)市場規(guī)范機制，包括透明的輔助服務(wù)需求提出、輔助服務(wù)的計價公式以及重要參數(shù)確定方式等，聯(lián)合市場主體攻關(guān)課題，共同建立健全輔助服務(wù)市場，謀劃未來參與調(diào)峰等輔助服務(wù)產(chǎn)品市場化交易策略。挖掘配套儲能潛力，優(yōu)化配置儲能容量與時長，使自身風(fēng)光儲系統(tǒng)的綜合收益最大化。發(fā)揮售電公司作用，主動和虛擬電廠、工商業(yè)可中斷負(fù)荷等終端用戶共同創(chuàng)新設(shè)計輔助服務(wù)產(chǎn)品。另外，嘗試突破內(nèi)部管轄和加強外部聯(lián)合，規(guī)劃地理位置相鄰的資源優(yōu)勢組合，形成水、光、風(fēng)、火、核、儲等互補互濟調(diào)節(jié)電源實現(xiàn)“削峰填谷”，不斷實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化和外部資源共享，建立若干友好型電源，提升新能源出力空間進而實現(xiàn)“提質(zhì)增效”。

“兩個細(xì)則”考核體系與時俱進，企業(yè)管理提升可以減少并網(wǎng)管理考核（如上圖6），助其“提質(zhì)增效”，但電力輔助服務(wù)分?jǐn)傎M用攀升，讓其“措不及防”；挖掘自身配套儲能裝置潛力，主動參與輔助服務(wù)市場交易獲取補償；新項目投資要充分考慮“兩個細(xì)則”因素，科學(xué)編制可研；內(nèi)外部聯(lián)合建立若干友好型電源，提升新能源出力空間進而實現(xiàn)“提質(zhì)增效”。出臺“兩個細(xì)則”的目的是更好地支撐新能源發(fā)展和服務(wù)于新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，但是猛增的電力輔助服務(wù)分?jǐn)傎M用拉低了新能源項目收益，導(dǎo)致其效益和規(guī)模增長的不匹配。當(dāng)務(wù)之急是建立一個更加統(tǒng)一、公開、透明的電力輔助服務(wù)市場，更公平地疏導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型帶來的系統(tǒng)性成本。

文章來源：中國儲能網(wǎng)